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  • 改革開放以來廣東縣域經濟發展歷程和經驗啟示

    縣域經濟是國民經濟的基本單元,是區域協調發展的重要基礎,是高質量發展的重要支撐。改革開放以來,歷屆廣東省委省政府高度重視縣域經濟發展,千方百計發展縣域經濟。特別是2023年年初,省委召開全省高質量發展大會,深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”,全面推進縣域經濟發展,把縣域經濟發展提高到一個新的戰略高度;仡櫢母镩_放45年來廣東縣域經濟發展的歷程,總結經驗教訓,有助于我們更好地認識和發展廣東縣域經濟。

    一、廣東縣域經濟發展歷程

    改革開放45年來,廣東縣域經濟發展大致可劃分為四個階段。

    (一)1978-1992年:珠江三角洲縣域經濟創造輝煌

    改革開放初期,全國縣域經濟處于起步階段,但對于先行一步的廣東來說,依托珠江三角洲經濟的高速發展,誕生了順德、南海、東莞、中山等廣東“四小虎”,在全國百強縣中榜上有名,創造了中國縣域經濟發展的“珠江模式”,成為中國發達縣域經濟的集中版塊之一,在中國縣域經濟發展史上創造了輝煌。

    這一時期,珠三角大力推動縣域經濟發展,其做法可以概括為以下幾點:一是大力發展“三高”農業和產業化經營。大力發展“三高”農業和外向型農業,推動農業由傳統農業向現代農業轉變,由粗放經營向集約經營轉變!胺N糧專業戶”“養魚養雞專業戶”等帶動了農業產業化經營,為工業化打下基礎。二是因地制宜走工業化之路。鄉鎮企業異軍突起,有力地推動了縣域產業結構的轉變,促進了工業化和城市化進程。三是堅持多種成份一齊上。南海等縣(市)提出“三大產業齊發展,六大層次一起上”,做到國有、集體、外資、個體私營等多種經濟成份一齊上,民營經濟蓬勃發展,使縣域經濟迅速發展壯大。四是專業鎮及特色產業成為縣域經濟發展的生力軍。一些鄉鎮加大招商引資力度,創辦“三來一補”企業,涌現出了南海鹽步內衣、中山古鎮燈飾、東莞虎門服裝等專業鎮,創造了經濟奇跡。五是縣域二三產業成為農村勞動力轉移的重要載體。珠三角縣域二三產業快速發展,為農村勞動力轉移創造了大量機會;同時吸納了數千百萬計外地農民工,推動了縣域的城鎮化發展。

    隨著珠三角經濟快速發展,東莞、中山撤縣設市,南海、順德相繼撤市設區,之后大多數縣(市)先后轉為地級市或地級以上市的轄區,形成珠江三角洲城市群格局。隨著行政區劃不斷調整,原先縣域經濟發展較好的縣不再納入各類縣域經濟評比,成為廣東縣域經濟不顯著的原因之一。這一時期,粵東西北山區和貧困地區堅持開發式扶貧,全面實施脫貧奔康。從1985年開始,省委、省政府每年都召開全省山區工作會議,大力開展造林綠化工作,因地制宜發展“三高”農業和鄉鎮企業,山區縣域經濟得到一定發展。

    (二)1992-2002年:縣域經濟進入全面發展時期

    20世紀90年代后是縣域經濟發展第二階段。鑒于區域經濟發展不平衡不協調問題,省委、省政府提出“分類指導、層次推進、梯度發展、共同富!钡闹笇枷牒汀爸胁康貐^領先、東西兩翼齊飛、廣大山區崛起”的區域經濟發展戰略,出臺系列政策措施,把大力發展縣域經濟作為推動東西兩翼和山區跨躍式發展的一項重要舉措,并成立省級層面的區域協調發展領導小組,強化對縣域經濟發展統籌協調,縣域經濟發展取得顯著成效。

    珠三角加快改革開放步伐,積極推進工業化進程,形成高新技術產業帶和國際化城市群。在此帶動下,廣州的增城,佛山的三水、高明,惠州的惠陽,江門的新會、開平等珠三角縣域經濟發展迅速。特別是90年代順德率先開展行政體制改革、農村體制改革和產權結構改革,使順德國民生產總值長期居全國縣級行政區域之首,連續四次獲得全國基本競爭力百強縣首位。 

    粵東、西兩翼大力吸引國際資本,加快能源、交通和通信等基礎設施建設,推動縣域經濟發展。1997年5月,省政府發出《廣東省東西兩翼區域發展規劃綱要(1996-2010)》,提出包括建設高速公路工程27個方面的重點發展項目;浳鞯貐^圍繞優化經濟結構,大力發展海洋漁業和水產養殖業,成為“廣東的魚倉”;大力發展“三高”農業、旅游業等,創造了良好的經濟效益。徐聞縣著力建設南亞熱帶農業示范區,發展特色高效農業,增加農民收入。新興縣溫氏集團和涼果加工基地效益顯著,帶動了經濟發展。 

    粵北山區堅持開發式扶貧,全面實施脫貧奔康。1985年至1996年,省委省政府先后召開10次全省山區工作會議,推動山區發展。山區縣大力開展造林綠化工作,因地制宜推動“三高”農業發展,加快工業特別是以資源綜合利用和農副產品加工為主的鄉鎮企業發展,加強能源、交通、通信和教育等基礎設施建設,山區縣域經濟得到發展。到1995年,有10個山區縣的人均國內生產總值和農村人均純收入達到或接近全省平均水平,其中高州、高要、惠東、潮安4個縣(市)跨入全國農村綜合實力百強縣行列。信宜、從化、興寧、海豐4個縣(市)摘掉了貧困縣帽子。1996年6月,省委省政府改變過去扶持山區撒胡椒面的做法,劃出連南、連山等16個脫貧奔康難度大的山區縣為特困縣,集中力量重點扶持。2002年8月,省委、省政府召開全省加快山區工作會議,重點支持欠發達地區的道路、供電、供水、通信等基礎設施建設,山區各縣掀起了新一輪基礎設施建設、招商引資、辦工業園區的熱潮。從2000年起,山區“工作會”改為“山洽會”,進一步加大扶持力度,形成“政府搭臺、企業唱戲”的良好局面,有力推動了產業和勞動力雙轉移,促進了山區工業商貿發展和基礎設施建設,加快了粵東西北縣域經濟發展。

    這一時期,廣東縣域經濟逐步融入珠三角都市圈,城鄉一體化融合加速發展,而相對落后的粵東西北地區縣域經濟雖也取得長足發展,但與珠江三角洲經濟發展水平存在較大差距,發展不平衡不協調問題依然突出。

    (三)2002—2012:縣域經濟進入快速發展階段

    進入21世紀,縣域經濟發展進入第三階段。黨的十六大首次提出“壯大縣域經濟”,并出臺相應政策,為加快縣域經濟提供了發展機遇。這一時期也是廣東出臺縣域經濟改革發展政策、措施較為密集的時期,也是縣域經濟發展較快的時期。

    黨的十六大之后,省委、省政府出臺系列促進縣域經濟發展的政策和措施。2004年4月,省委、省政府召開全省加快縣域經濟發展工作會議,印發《關于加快縣域經濟發展的決定》,提出了具體的發展目標,并出臺多項改革措施。一是改革行政審批制度,擴大縣級管理權限。2005年5月,省政府公布《廣東省第一批擴大縣級政府管理權限事項目錄》,將214項涉及市場準入、企業投資、外商投資、資金分配、稅收優惠等行政管理審批權限下放到所有縣(市)。二是建立激勵型財政機制,增強縣域經濟發展動力。2004年4月,省政府出臺《促進縣域經濟發展財政性措施的意見》,建立“確定基數,超增分成,掛鉤獎罰,鼓勵先進”的財政激勵機制,一定四年不變。三是深化干部人事制度改革,加強縣(市)領導班子建設。2005年10月,行政級別改革政策出臺,提拔50歲以上,擔任現職滿5年以上的優秀的縣(市、區)委書記為副廳級(廣州和深圳市轄區委書記確定為正廳級)縣(市、區)委書記,并繼續在本地任職。發展縣域經濟“三策”的出臺對提高縣級政府的創新積極性、增加財政收入、穩定領導班子和干部隊伍起了重要作用,為縣域經濟發展提供了強有力的保障。

    這一時期,推動縣域經濟發展的主要措施和作法有:一是以園區經濟和產業集群為載體,大力推進工業化進程。各地大力發展園區經濟,特別是2008年廣東開始實施“雙轉移”,“產業轉移園”遍地開花,成為縣域經濟發展的新載體,從而推動產業集群從珠三角地區向粵東西兩翼及山區延伸,形成具有一定規模的專業產業區,較為突出的有增城市的牛仔服制造業、汽車制造業、摩托車及配件制造業,潮安縣的五金、食品加工業與印刷包裝業,廣寧縣的林漿紙一體化產業鏈等。二是抓好中心鎮建設,提高縣域城鎮化水平。各地積極推進縣城建設和中心鎮建設,將其作為縣域經濟的中心和副中心,增強其聚集力和輻射力,成為剩余勞動力轉移、農民離土不離鄉的基本載體,有效地增強了縣域經濟的競爭力。同時,積極發展專業鎮,如云城區河口石材專業鎮、羅定市附城電子專業鎮等。積極打造特色產業強鎮,如德慶悅城龍母歷史文化旅游鎮、廣寧南街紙業專業鎮等,成為具有較為完善產業鏈的專業特色鎮。三是著力調整農業結構,提高農業產業化水平。各地以市場為導向,發展特色農業,加速農業結構的調整。新興縣積極扶持龍頭骨干企業發展壯大,擁有溫氏集團等一批農業龍頭企業,通過“公司+基地+農戶”的形式帶動農民發家致富。四是發揮區位和資源優勢,大力發展特色產業。各地充分發揮自己的區位和資源優勢,努力發展地方特色經濟,做大特色產業規模,力爭在縣域經濟中多拿“單打冠軍”。云安縣的水泥、石材、化工、電力等行業成為經濟發展的強力引擎。五是打好“外資、民營”牌,培育新的經濟增長點。各地加大招商引資、外引內聯的力度,加快發展民營經濟。云安縣積極參與泛珠三角區域經濟合作,分別與廣西有關縣結成友好縣,促成縣域之間企業的合作。新興縣樹立“抓經濟,就是要抓民營經濟”的觀念,努力做大做強民營經濟。

    隨著各項政策和措施的實施,2010年后廣東縣域經濟發展速度開始高于全省平均水平,發展成效顯著。

    (四)2012年至今:縣域經濟進入高質量發展階段

    黨的十八大以來,廣東全面貫徹新發展理念,聚力縣域高質量發展,縣域綜合實力邁上新臺階。

    1.制定推動縣域高質量發展的政策。2016年6月,廣東召開全省進一步加快縣域經濟社會發展工作會議,強調推動縣域發展邁上新水平。同時印發《關于進一步加快縣域經濟社會發展的決定》,出臺系列政策措施支持縣域經濟發展。此外,還先后出臺了《廣東省促進縣域創新驅動發展實施方案》《廣東省縣城新型城鎮化補短板強弱項實施方案》,落實落細政策措施。

    2.推動珠三角和粵東西北地區縣域經濟共建共贏。深化珠三角與粵東西北全面對口幫扶工作,實現縣級對口幫扶全覆蓋,建立完善縣級對口幫扶關系,共同推動縣域經濟社會發展。積極推動珠三角核心區各市與粵東西北地區各市在縣域合作共建產業轉移園,在沿海經濟帶東西兩翼和北部生態發展區建設“飛地園區”等,提升縣域產業發展和“造血”能力。截至2022年底,粵東西北地區及惠州、江門、肇慶等15個市共規劃建設省產業轉移工業園(產業集聚地)93個,為縣域地區發展工業經濟提供了平臺載體,園區逐步成為縣域地區工業經濟發展的主陣地。

    3.以中心城市群和城市群、產業集群帶動縣域經濟高質量發展。一是以城市群帶動縣域經濟高質量發展。按照廣東省“十四五”規劃,增強中心城市和城市群、都市圈經濟和人口承載能力及資源優化配置等核心功能,推進大中小城市協調發展,推進以縣城為重要載體的小城鎮建設。深入貫徹落實國家和省關于縣城新型城鎮化有關工作部署,以惠州市博羅縣、云浮市新興縣等10個國家縣城新型城鎮化示范縣(市)為重點,大力提升縣城公共設施和服務能力,打造一批特色化、品質化、高質量發展的縣城。二是以產業集群帶動縣域經濟高質量發展。深入推動區域產業鏈共建,鼓勵珠三角龍頭企業特別是“鏈主”企業多形式開展跨區域產業共建,推動東西兩翼和北部生態發展區圍繞產業鏈上下游、產供銷提升配套能力,協同打造產業鏈供應鏈,省市合力支持本地優勢特色產業集群發展。

    4.以數字經濟賦能縣域經濟發展。積極提升鄉村信息基礎設施建設水平,助力縣域數字經濟發展。4G網絡已在全省行政村和自然村普遍覆蓋。扶持鄉村信息基礎設施建設,推動農村地區光纖接入用戶加快發展,進一步縮小城鄉信息基礎設施建設發展差距,助力縣域數字經濟發展。

    5.加大對欠發達縣的轉移支付力度。先后按照省委省政府關于構建“一核一帶一區”區域發展格局和“百縣千鎮萬村”高質量發展工程的部署,積極完善省以下財政體制,給予欠發達縣域傾斜支持。完善轉移支付制度,改變按粵東西北和珠三角地域簡單劃分的傳統做法,統一根據財力困難程度精準確定范圍,將珠三角和粵東西北所有財力困難縣區統一納入補助范圍,夯實其加快發展的財力基礎。

     二、廣東縣域經濟發展的經驗模式和問題教訓

    改革開放以來,廣東各縣域在發展經濟的探索實踐中,走出了特色各異的發展道路,在不同時期形成了不同的發展模式,同時也走過一些彎路,留下了不少教訓。

    (一)以開放為主要特征的“珠江模式”?h域經濟發展的“珠江模式”是以順德、南海、東莞、中山為代表的珠三角縣域地區利用政策優勢和區位優勢,大力發展專業化的民營經濟和出口導向型的外貿經濟。它是“中山模式”“東莞模式”“順德模式”“南海模式”的集合體。順德率先發展鄉鎮企業,按照集體經濟為主、鎮辦企業為主和骨干企業為主的“三個為主”方針,走出了一條經濟持續高速發展之路。南海實施“五個輪子”(縣、鎮、村、聯戶、個體)一齊轉、三大產業齊發展戰略,非公有制經濟成為南海最活躍的經濟支柱。東莞積極引進外資,大力發展“三來一補”企業,積極融入跨國公司供應鏈,成為國際性對外加工基地。中山以地方國營企業為龍頭,帶動當地經濟穩步發展。廣東“四小虎”創造了改革開放初期廣東縣域經濟發展的輝煌。

    (二)實現跨越式發展的“高要經驗”。2000年前后,高要充分發揮緊鄰廣佛經濟圈的區位優勢,把握珠三角核心區產業轉移的重大機遇,不斷加大招商引資力度,以建設廣東縣域科學發展先導區為統攬,確立“打造肇慶傳統優勢產業轉型升級重要集聚區、廣佛肇經濟圈最佳人居城市、肇慶職業技術教育重要基地、國家級現代農業園區”的縣域經濟發展戰略定位,全力推動縣域經濟跨越式發展,加快融入珠三角核心區。在短時間內,高要財政收入從3億多元增加到10億多元,被譽為“廣東縣域經濟科學發展的一個典范!

    (三)以主體功能區為特色的“增城模式”。2007年前后,增城市結合中央和省有關主體功能區規劃的精神,做出符合本市實際的功能區劃分:以新塘為龍頭的南部新型工業化區,以城區為中心的中部城市生活區,以白水寨景區為龍頭的北部都市農業與生態旅游區。以三大功能區建設為抓手,實現產業和城鎮布局的優化,逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的發展格局,促進了縣域經濟社會的又好又快發展。短短幾年,增城縣域經濟基本競爭力從1999年全國第58位上升到2007年的第15位,連續5年居廣東省首位,其引人矚目的變化及其創新發展的方式,被外界稱之為“增城模式”。

    (四)以“雙轉移”產業園聞名的“南雄模式”。2008年起,南雄借著“雙轉移”和擴大內需的東風,建起了廣東首個精細化工產業園,精細化工產業的崛起成為南雄經濟增長的重要推動力。同時,多措并舉發展當地特色產業,做大煙葉傳統支柱產業、做強竹木資源加工產業、做優銀杏產業,加上政府優質高效的服務,南雄的經濟得到了快速的發展,其發展經驗被稱為“南雄模式”。 

    (五)借力海洋優勢推動轉型升級的“徐聞模式”。2010年前后,徐聞縣充分發揮沿海資源及區位優勢,借海南建設國際旅游島的東風,實施“以旅游發展帶旺第三產業,以港口建設帶動臨港工業,以現代農業促進城鄉發展”的發展戰略,大力發展旅游業,加快發展港口經濟,加快發展現代農業,走出了一條特色發展之路。

    (六)欠發達山區縣域經濟發展的“高州模式”。高州原是典型的人多耕地少的山區農業縣。改革開放后,適時制定“農業起步、以農促工、以工帶農、三大產業齊發展”的富民強縣戰略。大力發展“三高”農業,將資源稟賦轉化為特色農業發展優勢,形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產格局,被譽為“全國水果第一縣(市)”。以農促工,積極開展干果加工、水果罐頭等農副產品深加工,培育一批涉農工業企業。推動工業發展,建設金山工業園、道口經濟園區,打造珠三角產業轉移承載平臺;作為省歷史文化名城、全國水果之鄉和黨“三個代表”重要思想的發源地,積極培育和發展旅游商貿產業,唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。目前高州是粵東西北GDP第一縣,經濟社會發展綜合實力長期位居廣東縣域前列,成為一個擁有多項“全國百強縣”榮譽的山區縣級市,2022年更是廣東進入全國百強縣榜單的三個縣之一。

    仔細審視這些模式,可以發現一些共同特點:一是都能解放思想,及時打破思想觀念和體制機制的束縛,大膽改革,銳意進取,狠抓機遇,闖出縣域經濟發展之路;二是都能夠依據本地區的區位、資源特點,因地因時制宜,推動縣域經濟走特色化、差異化發展道路。三是黨委政府在經濟發展中起到主導作用。如規劃建設主體功能區這樣覆蓋全局,需要各部門、各地區攜手聯動的大舉措,沒有政府的主導和推動,是不可能實現的。四是都把推動工業化、農業產業化、城鎮化建設作為發展縣域經濟的基本路徑。實施“工業立縣”,走新型工業化道路,以工業產業園為載體,積極承接珠三角產業轉移。發展“三高農業”,推進農業產業化經營。統籌城鄉發展,加快推進城鎮化建設!叭甭搫,相互促進,推動縣域經濟實現全面發展。五是積極支持和發展民營經濟,激活要素市場,優化投資環境,民營經濟的快速發展不僅就地解決了剩余勞動力,而且增強了縣域經濟發展的內在動力和競爭力。這些都是廣東縣域經濟發展的成功經驗。任何縣域經濟發展的成功模式都是時代和環境的產物,因此沒有放之四海而皆準的發展模式,絕不能盲目照搬,各地只能因地制宜探索強縣路徑。

    在縣域經濟發展過程中也曾經出現過不少問題,留下不少教訓。例如,改革開放初期的“珠江模式”大力發展鄉鎮企業,形成“村村點火、戶戶冒煙”的局面,出現“布局散、污染重、隱患多、利益雜、改造難”等問題,成為制約發展的瓶頸。比如,長期以來,盡管省委省政府依照“能放都放”的原則對縣(市)進行擴權,但由于各縣均有較多職能部門垂直管理,實際調控能力大大受限,這種責權分離的條塊管理體制,使縣、鎮缺乏決策的自主權和財政的支配權,嚴重制約了縣域經濟的發展。又如,一段時期以來由于縣域工業建設用地報批手續復雜,涉及環節多、耗時費日,工業和建設用地緊張,制約了山區縣招商引資和工業化步伐。再如,在實施“雙轉移”戰略過程中,欠發達縣區對產業轉移來者不拒、饑不擇食,甚至把愿意來的都當寶貝,導致引進效益、低、污染大的產業。還出現了盲目“拉郎配”和“亂點鴛鴦譜”的現象,導致一些企業外嫁后“水土不服”。此外,在產業轉移園建設中,曾經普遍存在著缺乏宏觀規劃、建設資金缺口較大、園區開發建設的后續用地指標不足、缺少促進園區發展的配套政策等,最終導致在實際操作中,產業轉移遭遇執行難的情況。這些問題的存在都曾在一定時期內嚴重制約著廣東縣域經濟的發展,導致廣東縣域經濟發展不盡如人意,特別是與江蘇、浙江縣域經濟相比顯得較為落后,長期以來在全國縣域經濟競爭力排行榜上和全國百強縣榜單上失色不少。

    目前,廣東縣域經濟實力不強、與廣東經濟整體發展水平不匹配,城鄉區域發展不平衡依然是廣東高質量發展的最大短板。為破解廣東城鄉區域發展不平衡難題,實現“再造一個新廣東”的宏偉目標,2023年初,廣東省委召開全省高質量發展大會,進一步吹響了發展縣域經濟的號角。廣東將堅持以習近平總書記關于區域協調發展的重要論述為指導,深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”,堅定不移推進擴權強縣和強縣擴權改革,促進縣域經濟高質量發展,推動中國式現代化的廣東實踐在縣域取得突破性進展。

    三、廣東推動縣域經濟發展的歷史啟示

    改革開放45年來,廣東縣域經濟取得長足發展,積累了豐富經驗,同時也留下了不少教訓,這些都為今后進一步推動縣域經濟發展提供了有益啟示。

    (一)在思想層面上:堅持解放思想,全面貫徹新發展理念。推動思想解放是縣域經濟發展壯大的根本前提。改革開放初期,珠三角縣域經濟取得輝煌成績,關鍵在于能夠解放思想,打破了以往束縛縣域經濟發展的舊思想、舊觀念,確立了適應市場經濟發展的新觀念,為縣域經濟的發展掃清了思想障礙。

    當前,推動縣域經濟高質量發展,首先要解決好思想觀念不適應的問題,充分認識縣域經濟不是“諸侯經濟”、閉環經濟,而是開放、綠色、共享的經濟;要解決好發展方式不適應的問題,不能走粗放型發展和先污染后治理的老路;要解決好增長動力不適應的問題,把改革作為實現高質量發展的關鍵一招,把開放作為實現高質量發展的活力之源,把創新作為實現高質量發展的第一動力;要解決好工作思路方法不適應的問題,堅持走綠色發展、特色發展和錯位發展之路。

    (二)在體制機制層面上:堅持推動制度創新,深化機制體制改革。加快制度創新,深化機制體制改革是促進縣域經濟發展的根本動力。改革開放以來,廣東以市場化為導向,在行政體制、財政體制、經濟管理權限等方面不斷改革探索,推進了縣域經濟快速發展。如2010年前后,一些地方出現縣鎮經濟發展和社會管理與行政設置不匹配、“小馬拉大車”的問題,政策體制滯后、基層政府服務經濟社會發展的功能不完善成為當時廣東縣域經濟發展的制約因素,省委省政府實行富縣強鎮事權改革,要求能下放的權力都下放給縣鎮,幾乎涵蓋了經濟社會的大部分領域,如規劃、國土資源、經貿、交通、建設等的行政審批、行政許可、行政處罰等權力,使縣鎮有了更大的自主選擇權和決策權,增強了縣域經濟發展的自主性,推動了縣域經濟的發展。

    當前,體制機制不完善仍是制約廣東縣域經濟發展的瓶頸之一,要破解廣東縣域經濟發展難題,仍要在體制機制創新上下功夫。要突出改革創新,推動擴權賦能強縣,深化鎮街體制改革,抓好城鄉融合發展體制機制改革,破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘,激發縣鎮村發展活力。深化行政管理體制改革,以責權統一、城鄉協調發展為原則,探索省、市、縣以及鄉鎮管理體制的改革,徹底放權,理順關系,為縣域經濟的發展提供寬松的政策環境和營商環境。

    (三)在實現路徑上:聚焦培育產業集群,突出培育產業鏈條。廣東一些縣域經濟發展的成功經驗表明,著力培育具有競爭優勢的產業集群,發展專業鎮,是提升縣域經濟競爭力的有效路徑。專業鎮通過培育產業鏈,逐步發展成為現代“簇群經濟”,“規模經濟”,推動了縣域經濟轉型升級,對縣域經濟發展起到很大作用。

    當前,廣東縣域經濟的核心在產業,產業鏈的優化與穩定將成為未來縣域經濟發展規劃的重點!笆奈濉逼陂g,全省范圍內將認定100個左右產業集群,引導和支持地方培育一批市級集群,并將集群定位設置在了縣級區劃范圍內,廣東縣域經濟發展再迎利好。要壯大工業經濟,推進工業入園,支持與當地主體功能定位相匹配的產業園區提質增效,促進現代產業集群發展,打造縣域經濟主引擎。加快專業鎮轉型升級,形成一批在全國有較強影響力和競爭力的名鎮名品。鼓勵珠三角與粵東粵西粵北地區專業鎮聯動發展,促進特色優勢產業跨區域合作。

    (四)在發展定位上:要堅持立足資源稟賦,突出比較優勢。特色產業具有鮮明的地域性,是縣域經濟發展的基本依托。廣東不少縣域都有自己的特色產業,如潮安的食品、五金等專業化生產,新興的涼果加工,乳源的小水電,徐聞的南亞熱帶農業等,都是作好了“專業”“特色”這篇大文章,推動了縣域經濟發展。

    當前,廣東縣域經濟發展必須走特色經濟之路,依托本地優勢資源發展特色產業,努力將本地的資源優勢轉換為市場優勢。要利用好自身優勢,明確產業定位,打造廣東縣域“特色小鎮”,將特色小鎮與特色產業融合,促進產業、人文、旅游、生態的有機整合,形成一批休閑農業與鄉村旅游示范鎮,推動一批古鎮古埠古港煥發新的光彩,同時發揮好特色小鎮對于優化縣市布局、促進產業升級方面的推動作用。

    (五)在支撐要素上:強化人才要素支撐,助力縣域經濟發展。人才是發展的第一資源,是推動縣域經濟高質量發展最強大、最持久的支撐。上世紀八九十年代珠江三角洲縣域經濟的飛速發展,離不開來自全國各地農民工,離不開“孔雀東南飛”的人才支撐,新時期廣東縣域現代農業和高新技術產業的快速發展也離不開科技人才的專業服務。而長期以來粵東西兩翼和粵北縣域經濟落后,與人口流失與人才流失較嚴重有直接關系。

    當前,廣東縣域經濟發展中面臨著人才結構還不夠優、人才發展環境還不夠優、人才流失較嚴重等現實問題亟待破解。這就需要大力發展教育事業,擴大縣域優質教育資源的覆蓋面,促進基礎學科教育與職業教育齊頭并進,夯實經濟發展基礎。優化廣東重大人才工程建設,給予縣域高端專業型人才支持,采取優惠政策留住高技術人才;加大對基礎人才包括青年技工和農民的培訓,提高人力資源的競爭力,營造良好的人文關懷氛圍,以高素質人才賦能縣域地區經濟高質量發展,讓“人”成為廣東縣域經濟高質量發展的核心引擎。


                                                                  (作者:周曉輝)

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